近日,无锡市惠山区石塘湾物园区附近黑加油车猖獗,他们明目张胆的招揽生意,高温下用简易设备给过往大货车加油,从事违法交易。对此,当地相关部门联合执法多次,但黑加油车却屡次死灰复燃。

8月6号下午5点左右,在举报人的指引下,记者来到了无锡惠山区石塘湾物园区,南北向主干道振石路两侧停靠着大量的物流货车,绵延近两公里,其中,不断有白色的黑加油车夹杂其中,车尾或张贴或悬挂着加油的小广告牌,有的黑加油车正在给货车加油。

记者以货车司机的身份向一名油贩子进行咨询,他说自己每天都在这里“营业”,它的油价比正规市场价便宜很多。

你的油多少钱一升?

5.1元/升。

发票能开吗?

收据能开。

加多了能便宜吗?

5.05元最多了,便宜多了我也不划算,晚上搞到11点钟左右,天天白天都在这。

后面的一辆加油车驾驶室内,一家三口正在吹着空调等待生意上门。女车主说,她的油也是相同的价格。

5.1元/升最低价格,1毛钱利润,你说一分钱不赚也不可能,多少要赚一点。我们24小时加油。

记者在现场看到,南北向的振石路上,这样的黑加油车,有10辆左右,此外,东西向的G312国道北环路上,也有黑加油车存在,烈日下,随着价格表的不断跳动,一股股柴油正顺着简陋的加油设备流进卡车油箱中。

一位货车司机告诉记者,有时他还能够加到更便宜的油,短期内货车没有出现异常。

“私人的他要多少就有多少。有十来天了,4.9元,现在没有,一般都是5块钱。怎么说呢,这个油比石化的肯定要差一点。”

黑加油车的油价远低于市场正常价,记者在附近的中石油加油站看到,这里的0号国五柴油价格为6.58元/升,差价近1.5元。以一辆油箱容量为100升的货车为例,加满一箱油能减少160元的支出。

那么,黑加油车的油品质量如何呢?一位业内人士向记者透露,这样的柴油杂质多,长期使用对汽车发动机肯定有伤害。另外,使用该油品的汽车尾气排放也达不到环保要求:

“马上国六要上市了,它可能还是燃料油或者是国三的油,就是国家淘汰的;第二个是对车辆损伤是长期使用之后,形成大的损伤,趴窝,油嘴损坏,发动机要大修了。”

该业内人士还透露,黑加油车的油品,往往来自外省的一些小型炼油厂,有的可能还涉及到走私油品,目前已经形成了一条完整的的地下产业链,如果能在生产源头、中间供应环节、末端销售环节进行全面整治打击,才能取得良好的效果。

其实从2017年9月起,无锡市惠山区人民政府曾组织公安、市场监管局、商务局、安监局、交通运输局等多个部门进行多次联合打击,当时也确实成效。但行动之后黑加油车猖獗的现象又死灰复燃,这背后的原因究竟是什么?

无锡市惠山区市场监管局表示,柴油经营是需要取得商务部门许可后才能经营的项目。而根据新施行的国务院第684号令《无证无照经营查处办法》中的第五条和第六条规定,无营业执照从事经营活动的,由工商部门予以查处,办法第七条又规定:未取得许可且未取得营业执照从事经营活动的,由审批部门(商务部门)予以查处。因此,市场监管部门在查处力度上,有些力不从心。

(图为无锡惠山区市场监管局)

无锡市惠山区市场监管局执法大队长封正华表示:

“以前比如说无证无照可以取缔,罚款数额比较大,而且我们有权限处理,现在是由许可部门进行处理。且无证无照经营只能处以1万元以下罚款。”

无锡市惠山区商务局方面确认,成品油柴油的审批和管理权限确实在商务部门,但从商务部《成品油市场管理办法》来看,它们所管理的对象,是有固定场所的加油站,黑加油车这种新生事物,不在管理范围之内。

无锡市商务局商务综合行政执法支队杨荣露表示:

“取得成品油许可证,包括零售或批发的,但没有取得的固定的加油站、加油点,应当由商务部门警告,责令停业整顿或者处罚,处以3万元罚款。(这个方法适用于黑加油车吗)目前来看,对于我们商务部门来讲,《成品油管理办法》可能属于法律空白,没有说特别好的执法依据。”

无锡市惠山区安监局方面解释,柴油不属于危化品,所以也不在管理范围之内。另外,交警和城管只能按照违停和违规占道经营来进行处罚。

从以上情况可以看出,黑加油车违法成本低,重拳打击黑加油车气缺乏必要的法律依据,这是造成黑加油车屡禁不绝的根本原因。

南京大学法学院教授,博士生导师肖泽晟认为,整治黑加油车的当务之急是补上法律漏洞,加大非法经营者的违法成本,而设定没收违法所得处罚权的权限在国务院,即便是商务部的部门规章也无权设定。

“行政许可法中只说可以依法处罚,但法在哪儿呢?我们面临无法的局面。一般执法部门不愿意去做,怕担风险。从目前来讲,最好是国务院出台行政法规。因为许可是国务院设定的,未经许可从事这项活动的处罚,也应该由国务院行政法规加以设定,立法必须加大违法成本。”

江苏新闻广播

记者 郑风 程子华